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 2019-12-02 21:01:30   来源:互联网 

中国政府网站9日报道,为进一步理顺中央与地方政府的财政分配关系,支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政困难,国务院近日发布了《实施大幅度税费减免后调整中央与地方收入分配改革推进计划》(以下简称《计划》)。

《规划》提出保持增值税“五五分成”比例稳定。退回消费税征收环节,稳步降低面积。

确保中央和地方政府

现有金融结构稳定。

该计划提出,在2-3年过渡期结束后,增值税收入分配的“五五分成”比例保持不变,即增值税由中央政府分担50%,增值税由地方政府根据纳税地点分担50%,这是《国务院关于印发〈增值税转型试点方案〉后调整中央与地方政府增值税收入分配过渡方案的通知》中确定的。

据财政部统计,今年前8个月,全国税收为117134亿元。其中,国内增值税为4498亿元,占近40%,是税收中的重要项目。

《规划》指出,消费税征收环节将向后移动,地点将稳步划定。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步移回批发或零售环节。具体调整项目逐项报批后,已充分论证并稳步实施。一是对高档手表、珠宝首饰、玉石等条件成熟的项目进行改革,然后结合消费税立法对其他条件成熟的项目进行试点改革。改革调整的存量部分由地方政府批准,增量部分原则上归地方政府所有,以确保中央与地方之间现有金融结构的稳定。

消费税也是税收的重要组成部分。据财政部统计,今年前8个月国内消费税收入为1044亿元。进口货物增值税和消费税合计10794亿元。

中泰证券研究所高级经济学家杨昌表示,消费税政策的调整将增加当地收入,提高当地的税收能力。消费税在生产环节相对难以征收,而在批发环节尤其是零售环节相对难以征收。回到消费税征收环节后,对地方征收管理的要求将进一步提高。

调整和完善增值税

税收抵免与退税共享机制

《规划》提出要调整和完善增值税优惠、抵免和退税的共享机制。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据前一年的增值税份额进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。

杨昌表示,信贷和退税政策的调整将鼓励企业扩大支出。由于增值税会占用企业资金的问题,实施退税的初衷是减少企业资金占用,鼓励企业扩大再生产。因此,今年年底退税政策的调整将减轻地方负担,减少中央政府对企业资金的占用,承担部分退税金额,推动企业进一步扩大支出。

“从短期来看,退税和信贷压力更大的地区往往是那些企业总部更多、对扩大支出和再生产更有热情的地区。”杨昌说。

实施减税和收费政策

缓解地方财政压力

该计划指出,实施更大幅度的税费减免是应对当前经济下行压力的关键措施,调整中央与地方收入分配改革是实施税费减免政策的重要保证。

华泰证券(Huatai Securities)首席宏观分析师李超认为,在减税和减费以及经济下行压力不断加大的背景下,改革的方向非常重要。预计地方财政收支压力可能会有所缓解。

李超说,自分税制改革以来,地方政府和中央政府的收入份额相对较低,导致财政和行政权力不匹配。这项改革旨在增加地方政府的比例。

杨昌强调,自今年年初以来,地方财政压力相对较大,这受到土地流转因素的影响。中央和地方收入的这种划分减轻了地方支出的压力,增加了地方收入。地方财政压力可以减轻,这有利于地方政府进一步坚持“住房不投机”的原则,应对财政收支波动,减少对房地产市场的依赖。

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